為擴大高水平對外開放，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值，2024年3月22日，國家網(wǎng)信辦出臺實施《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），促進數(shù)據(jù)依法有序自由流動。《規(guī)定》實施一年來，數(shù)據(jù)出境安全管理工作取得積極成效。

　　1.一批數(shù)據(jù)跨境便利化措施陸續(xù)出臺，企業(yè)普遍反響積極。《規(guī)定》明確了跨境購物、跨境寄遞、跨境匯款、跨境支付、機票酒店預(yù)訂、跨境人力資源管理、境外數(shù)據(jù)加工等免予申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同、通過個人信息保護認證的數(shù)據(jù)出境情形，放寬數(shù)據(jù)跨境流動條件，收窄數(shù)據(jù)出境安全評估范圍。《規(guī)定》出臺后，數(shù)據(jù)出境安全評估項目月均受理數(shù)量下降約60%，個人信息出境標準合同月均備案數(shù)量下降約50%，促進數(shù)據(jù)跨境流動的預(yù)期效果基本實現(xiàn)。此外，為做好《規(guī)定》實施，國家網(wǎng)信辦配合中國人民銀行、工業(yè)和信息化部等部門制定金融、汽車等領(lǐng)域數(shù)據(jù)出境相關(guān)指引，為企業(yè)高效出境數(shù)據(jù)提供操作指南；指導全國網(wǎng)絡(luò)安全標準化技術(shù)委員會發(fā)布《數(shù)據(jù)安全技術(shù) 數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則》（GB/T 43697-2024），為企業(yè)識別重要數(shù)據(jù)提供參考；公布《個人信息出境個人信息保護認證辦法（征求意見稿）》，明確個人信息出境個人信息保護認證的目的依據(jù)、適用情形、認證內(nèi)容等。企業(yè)普遍反映數(shù)據(jù)出境管理政策不斷優(yōu)化，切實感受到《規(guī)定》帶來的數(shù)據(jù)出境便利。

　　2.數(shù)據(jù)出境安全評估用時大幅縮減，安全評估工作效率明顯提升。國家網(wǎng)信辦會同國務(wù)院有關(guān)部門建立國家數(shù)據(jù)出境安全管理專項工作機制，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)出境安全評估工作流程，強化部門協(xié)同，形成工作合力。一是更新發(fā)布《數(shù)據(jù)出境安全評估申報指南》，優(yōu)化簡化企業(yè)需要提交的材料。二是上線數(shù)據(jù)出境申報系統(tǒng)，面向企業(yè)提供在線提交材料通道，大幅縮減材料流轉(zhuǎn)時間。三是組織北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東等6地省級網(wǎng)信辦試點開展數(shù)據(jù)出境安全預(yù)評估，央地協(xié)同提升安全評估效率。四是商務(wù)部、國家網(wǎng)信辦建立外商投資企業(yè)數(shù)據(jù)出境安全評估綠色通道機制，在合理范圍內(nèi)為在華經(jīng)營的外商投資企業(yè)（含外資研發(fā)中心）數(shù)據(jù)出境提供便利。通過上述工作舉措，目前數(shù)據(jù)出境安全評估平均用時少于30個工作日，相比《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》規(guī)定的45個工作日大幅縮減。

　　3.多地發(fā)布自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單，負面清單制度實施初見成效。《規(guī)定》建立自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單制度，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)結(jié)合實際制定數(shù)據(jù)出境負面清單，負面清單外數(shù)據(jù)出境將免予申報安全評估、訂立標準合同、通過保護認證，是促進和便利自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的一項創(chuàng)新舉措。落實《規(guī)定》，國家網(wǎng)信辦、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)通知，明確負面清單的政策定位、備案主體和備案流程。目前，天津、北京、海南、上海、浙江等地自貿(mào)試驗區(qū)（港）數(shù)據(jù)出境負面清單已完成備案，對汽車、醫(yī)藥、零售、民航、再保險、深海業(yè)、種業(yè)等17個領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境流動發(fā)揮促進作用，部分在華企業(yè)已通過負面清單的模式實現(xiàn)高效便捷數(shù)據(jù)出境，數(shù)據(jù)出境負面清單制度實施初見成效。同時，按照“一地制定、多地適用”原則，指導自貿(mào)試驗區(qū)做好數(shù)據(jù)出境負面清單適用銜接，針對同一領(lǐng)域，如果已有自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)布的負面清單，其他自貿(mào)試驗區(qū)可參照執(zhí)行。

　　4.數(shù)據(jù)出境安全管理政策宣貫更加深入，企業(yè)數(shù)據(jù)出境合規(guī)能力持續(xù)提升。一是在中國網(wǎng)信網(wǎng)首頁建立“數(shù)據(jù)治理”專欄，集中展示數(shù)據(jù)出境安全管理政策法規(guī)、標準指南、負面清單等文件，方便企業(yè)查閱使用。二是在北京、上海、深圳、杭州等16個城市舉辦政策宣講會，面向全國2400多家企業(yè)機構(gòu)解讀數(shù)據(jù)出境安全管理政策標準，講解實踐案例；在北京舉辦歐盟在華企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動政策座談會，與企業(yè)溝通交流，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。三是公開發(fā)布《中國數(shù)據(jù)出境合規(guī)指引》，通過圖解的形式系統(tǒng)闡述數(shù)據(jù)出境安全管理政策和合規(guī)要點。四是國家和各省級網(wǎng)信部門開通并公布數(shù)據(jù)出境咨詢電話，常態(tài)化提供咨詢服務(wù)，就企業(yè)遇到的常見問題進行解答。企業(yè)普遍反映，網(wǎng)信部門在促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動方面不斷探索，加強與企業(yè)互動，回應(yīng)企業(yè)問題和訴求，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)出境安全管理機制，企業(yè)對相關(guān)政策的理解把握更加準確、合規(guī)能力顯著增強。

　　5.積極開展多雙邊數(shù)字治理對話交流，數(shù)據(jù)跨境對外合作穩(wěn)步推進。發(fā)布《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》，倡導各國政府共同構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，助力全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。積極開展多雙邊數(shù)字治理合作，按照對等互利原則，探索與有關(guān)國家和地區(qū)就數(shù)據(jù)跨境流動建立特殊制度性安排。中國國家網(wǎng)信辦與歐盟委員會貿(mào)易總司建立中歐數(shù)據(jù)跨境流動交流機制并舉行第一次會議；與德國數(shù)字化和交通部簽署《關(guān)于中德數(shù)據(jù)跨境流動合作的諒解備忘錄》，建立“中德數(shù)據(jù)政策法規(guī)交流”對話機制。國家網(wǎng)信辦與香港特別行政區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局、澳門特別行政區(qū)政府經(jīng)濟財政司先后簽署《關(guān)于促進粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的合作備忘錄》，發(fā)布促進粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的相關(guān)政策文件。

　　下一步，國家網(wǎng)信辦將錨定黨的二十屆三中全會提出建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制目標任務(wù)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，會同各地、各部門推動數(shù)據(jù)出境安全管理政策落地見效，不斷優(yōu)化完善工作機制，加強政策宣貫，積極推進數(shù)據(jù)跨境國際交流合作，指導和幫助企業(yè)機構(gòu)高效合規(guī)開展數(shù)據(jù)出境活動，努力構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系，助力數(shù)字經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。